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散煤治理 今冬这样干

2019/10/23  来源:中国煤炭市场网  
 
 

  “中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对‘2+26’城市做到全覆盖,全面加大支持力?#21462;?#21516;时,要加大清洁取暖资金?#24230;耄?#20445;障补贴资金及时足额发放。”近日就《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《方案》)答记者问时,生态环境部相关负责人再次强调散煤治理的重要性,并明确表示将加大支持力?#21462;?/p>

  上述《方案》由生态环境部、国家发改委、国家能源局等10个部委,联合京津冀、晋鲁豫6个省市共同发布。《方案》明确,今年10月底前,京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市完成散煤替代524万户。同时,要求各地采取综合措施,防止已完成替代地区散煤复烧。作为打赢“蓝天保卫战”的重中之重,民用散煤治理工作?#20013;?#21152;码。

  突出多种方式替代治理更趋于理性

  “以往经验表明,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。”上述负责人进一步强调,今年秋冬季要将清洁取暖这件为民造福的事办好。

  如其所言,过去两年的治理成效?#24515;?#20849;睹。国家能源局9月公布数据显示,截至目前,北方地区冬季清洁取暖率达到50.7%,相比2016年提高12.5个百分点,替代散煤约1亿吨,超出预期规划的7400万吨。其中,“2+26”城市的清洁取暖率更高,部分城市地区、县城和城乡结合部分别达到96%、75%,农村地区为43%。

  由中国工程院院士贺克斌等权威专?#26131;?#25104;的中国煤控研究项目散煤治理课题组(下称“课题组?#20445;?#26085;前发布《2019中国散煤综合治理调研报告》显示,仅在京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域,过去2年就改造了1200万户以上。随着治理战场扩围,改造数量继续增加。

  根据《方案》,截至10月底,重点地区的目标任务量分别为,天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。?#26696;?#22320;根据气源电源等落?#30331;?#20917;,合理制定2019年散煤治理计划,‘自下而上’确定散煤治理任务。其中,‘煤改电’、集中供?#21462;?#22320;热能等方式替代比例超过50%,更加突出多种方式替代,较大程度?#33322;?#22825;然气保供压力。”上述负责人解释。

  ?#21360;?#29028;改气”“煤改电”到“四宜”原则,散煤治理趋于理性——这也是多位?#30340;?#20154;士的直观感受。“清洁取暖市场出?#33267;?#35768;多新模式,比如可再生能源供热及多能互补的发展?#23548;?#20419;使因地制宜原则实?#25351;?#22909;落地。”课题组?#27835;?#24072;李雪玉用一组数据说明?#33322;?#33267;2018年,全国生物质成型燃料供热年利用量约1600万吨,供热项目约1200个,供热面积约1亿平方米;地热能增速较快,预计供热面积达到8亿平方米;太阳能供热启动试点示范,项目主要分布在河北、北京,目前?#21152;?000户。

  明?#26041;?#21152;大?#24230;?#35299;决“资金”之忧

  在新的任务面前,各方还面临着一个绕不开的关键问题——资金。

  为解决治理成本,各级财政以补贴的?#38382;接?#20197;支持。2017年,财政部、住建部、原环保部及国家能源局通过竞争性评审,确定了首批北方地区冬季清洁取暖试点城市(下称“试点?#20445;?#30001;中央财政按照行政级别划拨专项资金。3年来,试点名单共纳入3个批次、43个城市,累计补贴达351亿元。在此基础上,地方?#24230;?#26356;大,2017-2018年就已下发补贴555多亿元。

  不过同时,由于现有政策规定中央财政补贴期限只有3年,地方补贴也多以3年为期,延续与否一度引发争议。相比过去烧散煤,清洁取暖的使用成本明显上涨,补贴甚至被?#30340;?#35748;为是影响散煤治理成败的核心因素。

  对此,生态环境部相关负责人明确答复将“加大政策支持力?#21462;薄?#20855;体包括,要求中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖,全面加大支持力?#21462;?#21152;大价格政策支持力度,京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用?#29028;謾?#21516;时,加大清洁取暖资金?#24230;耄?#20445;障补贴资金及时足额发放。

  这一做法,得到煤炭规划设计研究院战略规划院副总工程师?#38382;?#21326;的赞同。他坦言,在散煤治理的所有成本中,用户最看重补贴之后的花费,即自己要?#25237;?#23569;钱。“从?#20013;?#37319;暖支出占当地可支配收入的比例来看,农村约在2.55%-8.92%,天气越冷、经济越弱的地区,比例越高。若?#20113;?#22343;值4%计算,即便到2020年,只有北京、天津、内蒙古等少数地区的农村用户,足以承担清洁取暖带来的成本增长。”

  环境规划院大气环境规划部研究员?#33853;?#21531;也称,目前就改造情况较好的对象来看,基本都是自身经?#31859;?#20917;相对较好的地区。特别像汾渭平原等地,煤炭更容易获取、价格也比?#31995;停?#27809;有强力的政策?#24179;?#36164;金保障,治理工作将难上加难。“?#30340;?#24050;基本达成共识,现阶段不适宜取消补贴。”

  严?#26639;?#28903;与治理本身一样重要

  除了治理任务,生态环境部相关负责人还重点提及“严防散煤复烧?#20445;?#35201;求对已完成清洁取暖改造的地区,要建立长效监管机制,确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施配套政策措施,从供应侧管住煤炭流入。

  对此,多位?#30340;?#20154;士向记者表示,散煤复烧在部分地区已成为新的痛点,与治理工作本身一样重要。“清洁取暖一年看投资,改造有没有钱;二年看设?#31119;?#36816;行可不可靠;三年以后看成本,即经济承受能力。一般来说,三年过去才能真正看出来有无返煤风险,也就是治理效果究竟如何。”中国建筑科学?#33322;?#31569;环境与节能研究院院长徐伟如是说。

  而在部分先行改造区域,返煤风险已有显现。生态环境部环境规划院大气环境规划部主?#21355;?#23431;透露,生态环境部于今年初派出工作组,对重点区域633个已完成改造的村庄进行抽样调查。结果显示,10%左右的用户出于种种因素而返煤,个别城市复烧比例竟高达30%以上。另据生态环境部6月公开的?#29615;?#32422;谈通报,河北保定、?#30830;?#31561;6个地市,均未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务,其中一个主因就是散煤出现不同程度的反弹。

  ?#26696;?#28903;受到多方面因素影响,如局部地区、特定时段的清洁能源断供;受工期进度影响,改造项目在进入采暖季后?#24418;?#36798;到使用条件;取暖?#23548;?#25903;出与经济承受力之间不平衡,以及居民传统观念和取暖习惯?#21462;!?#35838;题组?#27835;?#35748;为,治理涉及多个?#26041;冢?#38656;要多方协调?#24179;?#23588;其是多?#26041;?#22312;时间和区域规划上的协同性。同理,防止反弹也需不同主管部门联动,加强监管工作的科学性、系统性。

  在环境规划院原副总工程师杨金田看来,尽管局部存在波动,但散煤用?#31354;?#20307;处于?#20013;?#19979;降的状态。“我们总希望在较短时间内解决所有问题,但散煤治理是一个长期过程,涉及基础设施改造、能源结构调整、多部门协作管理等方方面面。?#25105;換方?#20986;现松动,结果均有可能返煤。严?#26639;瓷障?#35937;,?#35797;础?#36164;金、?#38469;酢?#31649;理配套等缺一不可。”

 
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